上海自考每年举行 两次高等教育自学考试，分别在每年的4月和10月。这种安排的原因可能包括以下几点：

报名人数：

如果报名人数不足以安排考场，可能会减少报考的次数。

教育资源：

随着高考后考大学的比例加大，录取率提高，参加自考的人数相对减少，因此自考的次数也相应减少。

考试安排：

为了方便考生，特别是在职人员，每年安排两次考试，使得考生有更多的时间进行复习和参加考试。

综上所述，上海自考每年举行两次考试，是为了适应报名人数的变化、教育资源的变化以及方便考生的需求。