英语四级考试400分的水平可以被认为是 没有达到及格线。根据英语四级考试的标准，及格分数是425分。因此，400分意味着考生需要继续准备并参加下一次考试，直到达到或超过425分为止。

尽管400分可能表明考生具有一定的英语基础，但还未达到及格标准，这个分数通常被认为是基础较为薄弱的水平。具体来说，400分以下的考生可能被视为不及格，尤其是如果考生是裸考且分数接近220分，这表明考生可能没有充分准备，高中英语知识可能已经遗忘较多。

因此，建议考生针对自己的英语水平制定相应的学习计划，加强听、说、读、写四个方面的训练，争取在下一次考试中取得更好的成绩。