一是生产力还没有完全适应生产关系；

二是上层建筑还没有完全适应经济基础；

三是群众整体还不富裕；

四是群体的文化和精神需要还处在低层次；

五是群体大部分劳动还在为基本生存而奋斗；

六是社会群体遵守法律道德规矩还不够自觉；

七是群体享受社会福利和救助程度还远远不足。

八是公共服务能力水平低下。