教育的领导权主要由两方面因素决定：

首先是政府的政策和法律法规。政府在教育领域的政策制定和法律法规的规定直接影响着教育的发展方向和运行机制。政府通过制定教育法律法规和政策文件来规范教育机构的管理和运行，明确教育的目标和发展方向，保障教育的质量和公平。

其次是教育机构的管理层和教育工作者的素质和能力。教育领导者和从教人员的思想观念、管理理念、专业知识和专业技能，直接影响着教育的发展质量和效果。教育领导者要具备广博的知识背景、较高的管理能力和决策能力，能够制定出科学有效的教育发展战略和政策，推动教育事业的不断发展。

教育的领导权主要由政府的政策和法律法规以及教育机构的管理层和从教人员的素质和能力共同决定，只有这两方面因素得到有效的结合和协调，才能保证教育事业的良性发展。